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美国比中国会因两国贸易战开打而有更多企业受

2019-11-06 15:03

美国高级经贸代表团早前访问北京,要求中国在2020年前削减美方贸易逆差2000亿美元、向美国开放市场、不强迫美企转让技术、限制中国对美国敏感行业投资、撤销在世贸组织对美国的投诉、削减中国政府对产业升级3000亿美元的补贴等,可谓是美国就两国贸易对华提出的当代“二十一条”。 据称,中方则要求美国放宽半导体等高科技产品的出口限制来减少3成美国对华逆差、在安全检查等方面不对中国产的飞机差别对待、承认中国的“市场经济地位”、今后不得依据301条款对中国启动侵犯知识产权调查等。两国达成保持“密切沟通”的共识,中国副总理刘鹤本月将访问华盛顿;事前,习近平与特朗普也进行了电话沟通。 某些分析指,特朗普在两国的第一回合中获胜,而两国经贸谈判才刚开始。用跨文化管理的角度来看,外向的美国人向中国发了挑战书,北京则以中国方式拒绝了美国的要求、或要把双方引入一场漫长的较量。 国际贸易,一国对另一国有顺差并不奇怪。改革开放前后,中国就曾经是对美贸易的逆差方,中国在贸易中惯常出现顺差是1994年以后的事情。到了2005年,中国更长年对美巨额顺差,而且持续多年。不论从美国偿付能力还是贸易平衡的角度来看,中国对美保持巨额贸易顺差的态势都难以长期地持续下去。 中国早为贸易战作准备 事实上,中国政府对贸易战也早有准备;近年中国重视提高内部消费,发展全方位的对外经贸联繫和“一带一路”项目,中国已经显著减少了本国经济增长对美国出口的依赖。 随着收入提高,中国也需要进口更多的外国商品供国内消费;在两国贸易战没打响的情况下,中国可能进口更多的美国商品。当然,两国贸易逆差改善的幅度不会像特朗普想像的那么快,幅度也不可能那么大。美国人提出2020年前削减对华贸易逆差2000亿美元的设想,是把特朗普团队的规划强加在两国贸易市场上,不现实,更有狮子开大口之虞。 随着经济发展,中国金融服务和汽车製造业都已经有了长足的发展;不久前结束的博鰲亚洲论坛上,中国向世界宣示会进一步对外开放,退出了昔日对新兴行业的保护措施,转为欢迎外来投资和减低相关的关税,意在提升本国的竞争力。而中国反对美国301调查的态度强硬,“中国製造2025”的目标也不可能改变;制度和科技创新仍将是中国未来经济增长的动力。 这些年来,中国对美经常帐顺差是由资本帐逆差来对沖的,持续的贸易顺差显示中国持有美元或美国国债不断增加。特朗普虽然“轻狂”,预期美国因贸易纠纷而冻结中国美元资产的可能性却并不高,因为那将意味着美方的债务违约,有损美国政府的信誉和美元的国际地位。中国在目前情况下也不太可能大张旗鼓地抛售美元,但如果中国对美的贸易顺差减少,中国持有的美国国债自然也会相应下降,那也可能推高美息。 中国对美顺差持续多年反映两国经济有很强的互补性;贸易顺差虽然对美国不利,却对美国涉华贸易企业有利。美国是一个资本主义国家,资本比劳动力也有更大的话语权。中美贸易战若然开打,美国经济结构和运行方式都会因而发生重大的变化,能否提高美国的整体收入仍未知,风险却很高。 有调查指,美国比中国会因两国贸易战开打而有更多企业受损。美股指数目前仍处于较高水平,中国内地股市近来已经歷过适度调整;若爆发贸易战和受息口等因素影响,美国的“特朗普升市”就可能消失,沪深指数调整幅度却会相对较小;而美股投资者的得失还会左右民众对特朗普的支持。 单边主义得罪盟友 单边保护主义不是美国提升国际竞争力的良方,在国际上也不受欢迎。日本的财务大臣麻生太郎称:“战后,美国建立了多边贸易体系……但最近,主要是由于美国的贸易逆差,他们希望进行双边谈判。我们不想要这样的谈判。”英国《金融时报》近日也发表了一篇题为《特朗普向中国提出非理性贸易要求》的社评;西方社会对特朗普保护主义的异议,以及西方国家普遍没有在中美贸易纠纷中站在美国一边等现象在过去是不多见的。 当前中美贸易纠纷是在中国国力崛起,美国不守承诺的环境中发生的。事态发展至今,除了美国贸易逆差那个议题外,更聚焦中国要持续发展和产业升级,美国则要阻碍中国发展,却力有不逮。 经济增长是由要素投入增长来决定的;作为一个大经济体,中国的财力和人力资源在未来一段时期都将充裕,即使发生贸易战,中国的经济增长仍是可持续的,也能持久地面对两国间的贸易纠纷。反之,特朗普则希望从短暂的冲突中获得好处,从而向美国选民称自己比歷届总统都更能迫使中国让步云云。因此,贸易纠纷可能通过谈判来解决;有一些“结果”容易,要平息整个事态却需要较长时间。两国有不同的动机,彼此也有不一样的说辞和处理方式,也会影响事态未来的发展。

美中贸易全国委员会2017年 1月发布的报告显示, 2015年,美国对华出口占美国总出口的7.3%,创造了约180万个美国就业岗位。美国的外贸逆差由三部分组成:一是竞争性逆差,如日本的小汽车和欧洲的空客飞机对美国同类产业构成竞争。这些日用消费品物美价廉,缓解了美国的通货膨胀,让美国广大中低收入人群得到了实惠,是对美国经济发展、产业结构调整和人民生活需求的必要补充。东亚地区把原来出口到美国的产品的生产环节转移到中国大陆,这些产品的大部分零部件来自东亚地区,出口所得为东亚地区所分享,贸易顺差自然也应由东亚地区分摊。而且,中国对美国出口的一大半为加工贸易商品,中国只获得了少量的加工费,美国进口商、批发商、零售商获得了远高于中国生产商和出口商的利润,出现了“顺差在中国、利润在美国”的现象。

摘要: 川普政府对华经贸政策强硬并非单纯地源于其调整贸易政策,抑或调整对华政策,而是其贸易政策、对华政策、经济政策等三大政策同时调整的结果。中美贸易战或将贯穿整个川普执政时期。 ...苏庆义中国社会科学院世界经济与政治研究所国际贸易研究室副主任、副研究员川普政府对华经贸政策强硬并非单纯地源于其调整贸易政策,抑或调整对华政策,而是其贸易政策、对华政策、经济政策等三大政策同时调整的结果。中美贸易战或将贯穿整个川普执政时期。美国贸易政策调整:由推进多边贸易自由化到区域贸易自由化再到迫使对方实行贸易自由化新世纪以来,美国历经三位总统:小布什、奥巴马、川普。每位总统的贸易政策纲领都体现在美国贸易代表办公室(USTR)历年发布的《贸易政策议程和年度报告》中。小布什就任总统的2001-2008年,强调自由贸易带来的好处,将推动自由贸易作为其贸易政策核心,以积极推动世界贸易组织(WTO)谈判为重心,并进行区域贸易协定谈判。奥巴马就任总统后,不再将推进WTO多边谈判作为贸易政策的内容,转而将重点放在跨太平洋伙伴关系协定(TPP)谈判上。这表明,奥巴马政府的贸易政策从小布什政府的多边为主转向区域为主。川普政府上台后,甚至放弃了以区域贸易自由化为主的贸易政策,转而追求双边谈判,追求贸易伙伴的贸易自由化,并提出很高的要价。总体而言,从小布什政府开始,美国贸易政策逐步从追求多边贸易自由化再到追求区域贸易自由化,再到追求对方的贸易自由化。也即,美国对贸易合作的兴趣逐步下降。美国对华政策调整:越来越倾向于限制中国小布什政府时期,由于将重心放在反恐上,对华政策的精力有限,更无暇制定限制中国的战略策略。这也给中国创造了难得的发展机遇期。奥巴马政府时期,开始实施“重返亚太”战略,政治、军事、经济等各层面精力均向亚太地区倾斜。其“重返亚太”的主要目标就是针对中国。在贸易领域,其主导的TPP谈判的高标准性质明显具有客观上将中国排除在外的意图。奥巴马执政第二任期,美国各界对华态度也逐渐达成一致,即越来越倾向于将中国视为竞争对手,并限制中国。川普政府上台后,美国对华政策越来越明晰。在其《国家安全战略报告》中,明确将中国和俄罗斯并列作为其竞争对手。川普政府的白宫团队多是对华不友好的“鹰派”人士,也说明这一点。美国经济政策调整:将削减贸易逆差作为重要施策目标美国的货物贸易在1960年代仍能保持几百亿美元的顺差,但从1971年开始出现逆差。尽管在1973年和1975年又出现顺差,但从1976年开始到现在,一直是逆差状态。1984年以来,除1991年外,美国货物贸易逆差一直是几千亿美元的量级。尤其是新世纪以来,美国的贸易逆差增长了近80%。美国是世界上最大的逆差国,美国的逆差占世界上所有逆差国总逆差的比重是46.85%,将近一半。美国在里根政府时期,曾将削减贸易逆差作为重要的施策目标,日本作为当时对美贸易差额的主力国,成为其针对的对象,并成功迫使日本降低贸易差额。之后到小布什总统时期,美国并没有将削减贸易逆差作为重要的经济政策目标。奥巴马政府时期,提出“购买美国货”、“出口倍增”等计划复兴制造业,试图削减贸易逆差,但并没有明确将削减逆差作为重要的经济政策目标。川普上台后,明确将削减贸易逆差作为重要的经济政策目标。其经济领域的减税、基础设施建设、重谈北美自由贸易协定(NAFTA)、贸易保护等均为了削减贸易逆差。川普还明确希望中国短期内能削减1000亿美元的对美贸易顺差,并于2020年前削减2000亿美元贸易差额。综上所述,美国对中国如此强硬的经贸政策是其同时调整贸易政策、对华政策、经济政策等三大政策所导致的,仅仅调整任何两种政策都不会出现对华强硬经贸政策的局面,并且川普的这种强硬的中美经贸态度可能会贯穿他的整个执政时期。

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作者为清华大学中美关系研究中心高级研究员

美中贸易全国委员会2017年1月发布的报告显示,2015年,美国对华出口占美国总出口的7.3%,创造了约180万个美国就业岗位;中国企业在美投资创造了约10.4万个美国就业岗位。美国对华出口和中国对美投资合计占到美国2015年国内生产总值的1.2%。可见,中美经贸往来为美国经济和就业增长作出了重要贡献。

然而,近年来中美贸易却呈现疲弱态势。中国商务部公布,2016年中美贸易额同比下跌6.7%。中美经贸往来的减少,显然对美国经济和就业增长都十分不利。造成中美贸易疲弱态势的原因既有客观的,也有主观的。客观上看,主要是世界贸易增长明显放缓,中美两国对外贸易增速均出现了下降。主观上看,近年来美国贸易保护主义日盛,使中美经贸关系步入多事之秋。

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